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| 工作之谈 |
工作之谈
积极稳妥 依法实施 切实搞好行政村撤并工作
镇从2002年4月开始对部分行政村进行撤并，到8月底这项工作已基本告一段落。现全镇行政村数量从撤并前的18个减少到15个，总人口17407人。我镇行政村撤并工作是根据上级关于"小岛迁，大岛建"指示精神和浙民区字[2001]208号《关于村规模调整工作的指导意见》文件精神，针对我镇行政村数量偏多，规模大小悬殊，管理不便等实际情况，结合长涂镇城镇总体规划（1998-2010年）要求，坚持积极稳妥、因地制宜、规模适度、精心组织、依法实施的原则，从有利于长涂经济发展，有利于方便群众办事，有利于长涂社会稳定的要求出发，经县政府批准同意，撤销了新湾村、外达昆村村民委员会，将其并入了西剑村；合并了江航村和娘基宫村村民委员会（新村名为娘基宫村）。撤并工作共涉及到这五个村。撤并后西剑村户籍人口为913人，娘基宫村户籍人口为669人。目前新村换届选举工作已结束，新的村两委班子都已依法顺利选出，新村运转正常。我们的主要做法和体会是：
一、主要做法
（一）搞好调查研究，制定切实可行的撤并方案。我镇结合村级换届选举工作的开展，在2002年4月初成立了行政村撤并工作调查组，进行了为期一个月的下村调查研究，为镇党委、政府提出行政村撤并方案提供第一手资料。经过调查，我镇自1992年乡镇撤扩并以来，全镇人口逐步向镇政府所在地倭井潭方向集聚，一些地处偏僻的小村人口大量外迁，有些村现常住人口已不足百人，且以老年人居多，这些村集体经济非常薄弱，村干部工资和村委日常开支，靠镇政府补助得以维持，村两委班子成员年龄老化，文化程度偏低，且无年轻后备干部人选，根据这实际情况，镇党委、政府及时提出了"迁小岙，扩大村，建新村"和"以富带穷、就近方便"的撤并原则。依据这一原则，并在广泛征求各方意见的基础上，制订了撤销新湾村、外达昆村村民委员会，将其并入西剑村，合并江航村和娘基宫村村民委员会的撤并方案，并就有关问题提出指导性意见。
（二）讲清讲明道理，统一干部群众思想。镇党委、政府在提出撤并方案后，派遣了二个工作组下村具体负责搞好撤并工作。工作组先后组织召开村两委成员、党员、老干部、人大代表、村民代表等多层面的座谈会，并上门走访，倾听他们对行政村撤并的意见和建议，了解到一些老党员干部、群众对撤并存在着一些模糊认识，认为撤并没多大意义，撤来并去，究竟能给群众带来多少好处。特别是撤销村的一些老同志，心理上有一种失落感，认为自己的村没了，今后各方面服务会削弱，办事会不方便。而村级集体经济比较强的并入村群众也存在着疑虑和担心，认为过去村里有些积累，公益事业较好，合并后，积累会减少，利益会受到损害。针对撤并村群众关心的热点、焦点问题。工作组根据提出的有关撤并工作指导性意见，开展了大量细致有效的思想政治工作，积极做好群众的思想教育工作，深入浅出地向群众宣讲新形势下合理进行行政村撤并，对加强渔农村基层组织建设，进一步优化村资源配置，实现优势互补，提高村级经济综合实力，减少村级开支，减轻群众负担具有重要的现实意义。还耐心细致地解答了干部群众所关心的问题，使干部群众认识到这次行政区撤并是实实在在经济和社会发展的需要，也是当前人口流动变化条件下必须要走的一条路。工作组经过一个月的走访、座谈、宣讲，讲清讲明道理，统一了干部群众的思想，保证了撤并工作顺利开展。
（三）尊重群众意愿，严格依法实施。在撤并过程中，镇党委、政府充分尊重群众意愿，不搞行政命令，不搞"拉郎配"，把群众答不答应，群众愿不愿意，群众高不高兴作为党委、政府决策的第一信号，严格依法实施，做到组织意图与群众意愿相统一。凡《村民委员会组织法》等有关法律、法规有明确规定的，都严格遵照执行，切实细致地做好撤并的各项工作，防止违法行为的发生。在前一阶段走访、座谈，讲清道理、统一思想的基础上，先后在五个行政村分别召开了村民代表会议或户代表会议；讨论完善了具体的撤并方案，并将撤并方案表决票发给18周岁以上有表决权的村民，由村民投票来表决通过撤并方案。投票结果，五个村实际参加投票的村民人数都超过了应参加人数的一半，赞成票数也都超过了参加投票人数的一半，做到了"双过半"通过，投票结果在各自的村务公开栏中张榜公布，使整个撤并过程完全由村民自已来投票选择，充分尊重了群众的意愿 ，撤并方案通过后，镇政府及时上报县政府批准撤并方案。
（四）选配好村两委班子，制订完善各项工作制度。撤并方案经县政府常务会议研究同意后，马上组织进行撤并村选举工作。首先及时调整了村支部设置，建立了新村党支部，按照"两推一选"办法，选举产生了新的村党支部班子，然后按照村委会组织法规定，组织选民选举产生村委会班子，经过依法选举，每个撤并村都有一名以上村干部进入新村两委班子，同时合理配置了脱产村干部职数，减少村脱产人员。撤并前西剑村、新湾村、外达昆村共有6名脱产人员和1名半脱产人员，江航村、娘基宫村共有2名脱产人员和3名半脱产人员，撤并后新的西剑村配备了4名脱产人员和1名半脱产人员，新的娘基宫村配备 了1名脱产人员和3名半脱产人员。对富余村干部进行了妥善安置，给予了一定的经济补贴。新的西剑村、娘基宫村村两委班子产生后，都召开了两委会议，明确分工，确定了一名村干部负责撤销村的日常工作，掌握民情民意。建立健全村委会下设的各工作委员会，如人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，还推选了村务公开监督小组成员。制订完善了各项工作制度，如《村党支部 工作规则》、《村民自治章程》、《村规民约》、《村民代表会议制度》、《村务公开制度 》、《村三年发展规划》等，组织和制度的建立完善，保证了村里的各项工作的正常开展。
（五）正确处理财产财务，理顺 各方关系。新村成立后，新村两委对原来各村财产财务进行及时接管。针对撤并村经济发展不平衡现象，在处理财产财务问题上，承认差异，不搞简单平调、合并。在村民表决同意撤并方案后，镇里组织撤并村村干部和财务人员参加清产核资小组，认真清理原村财产财务，并张榜公布，保证了原村集体资产的安全，避免了流失、私分等现象，并在撤并中对原村积累资金实行暂时冻结，在适当承认既得利益条件下搞好并账，根据这些村实际情况，镇里在指导性意见中提出对村集体资产合并应坚持自愿原则，原各村积累可主要用于原村区域范围内的基础设施建设和原村民的公益事业，撤并后新的积累由新村统一安排使用，并做到使用方向明确，兼顾各方利益。新村根据镇里意见，制订出台了符合各方利益的财产财务管理政策。新政策出台确保了原各村村民所享有的福利待遇基本保持不变，有的还略有提高，使村民利益不因撤并而带来损害，稳定了群众的思想，有效地解决了群众心里的"疙瘩"。针对原新湾村、外达昆村"户在人不在"外迁村民多的特点，镇里还出台了外迁村民可根据"就近方便"原则，其户籍关系可迁入现居住地所在村，老年人可随其子女落户的政策，并要求有关村委凭镇里的户口迁移通知书无偿办理户籍迁移手续，撤并期间共迁移户口75人，未迁移的村民户籍关系并入新村，并与户籍管理部门搞好衔接工作。有效解决了撤并村人户分离的问题，方便了群众办事，有利于新村的管理。撤并过程中各方关系得到了有效理顺，确保了撤并工作的顺利完成。
二、一些体会
1、村干部的理解与支持是行政村撤并工作顺利开展的关键因素。行政村撤并必然涉及到村干部的利益，而村干部的理解与支持直接关系到行政村撤并工作能否顺利开展。在撤并过程中，这五个村村干部表现了较高的政治素养，得到他们理解与支持。他们认为，尽管撤并对个人可能有不利因素，但为村里今后的发展打下了基础，当前行政村规模过小，对发展不利，影响了村级调控，撤并后，可以充分发挥各村潜在的优势，有利于集中财力办大事，有利于减少开支，他们的言行直接决定了村民对撤并的态度，起到了积极的带头作用，使整个撤并工作得以顺利开展。
2、正确处理村级财产财务问题是行政村撤并工作顺利开展的重要环节。在行政撤并中，村民最敏感、最关心的问题就是村级财产财务如何处理。要按照上级有关规定，对原村集体资产进行清产核资，清帐理帐，向全体村民公开资产和财务情况，对集体资产的合并一定要坚持自愿原则，根据各村实际情况，可实行一村多社、一社多帐，也可以老帐分开，新帐统一的方法，严格杜绝简单平调、合并集体资产，保护村民利益不受损害，以确保撤并工作的顺利进行。
3、选配好村两委班子，妥善安置好富余村干部是新村工作的顺利开展的重要保证。要按照德才兼备、精简效能的原则选配好新村党支部和村委会班子，选配新村班子既要突出选优原则，以提高村干部队伍整体素质，又要考虑原来各村的村干部相对平衡，做到原来各村都有村干部进入新村两委班子，以利于新村的磨合和工作的开展。要按交叉兼职的原则，合理配置村干部，切实减少村干部数量，减少财务开支，减轻群众负担。要妥善安置好富余村干部，并在经济上给予补助，从一定程度上消除他们的后顾之忧，稳定村干部的思想，化消极因素为积极因素，从而保证撤并后新村工作的顺利开展。
行政村撤并工作涉及面广，工作量大，是一项复杂细致的工作。我镇在这项工作中只是先迈了一步，作了一些尝试，还有许多不足之处，有待在今后撤并工作中加以不断改进。
中共长涂镇委员会
长涂镇人民政府
二00二年二月九日
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