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工作之谈
2005年工作的指导思想、奋斗目标和工作要求
2005年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届四中全会和县委工作会议精神，树立科学发展观，突出跨越式发展这个主调，把握建设海洋经济强镇这一主题，围绕县委提出的“四个一”和“五个七”这条主线，努力探索出一条具有鲜明长涂特色的经济建设和社会发展路子。稳定发展渔农业，以招商引资为突破口，主攻临港产业，着力抓好海洋运输、临港工业、海水养殖、港口开发、海岛旅游五大兴镇产业，坚持以人为本，以“暖促”工程、“先锋工程”和“三培养”活动为重点，全面推进党的建设和三个文明建设，实现长涂经济和社会各项事业跨越式发展。
根据这一指导思想，2005年全镇经济和社会发展主要调控预期目标是：
全镇工农业生产总值3.85亿元，比上年增长10%，力争上升12%，达到3.92亿元。其中：渔业产值2亿元，与去年基本持平，养殖产值4200万元；工业产值达到7500万元，比上年增长20%；农业产值达到810万元，比上年增长2.5%；三产产值达到1.26亿元，比上年增长40%；地方财政收入 万元，比上年增长30%，社会各项事业全面发展，社会稳定风气良好。
从今年的发展形势来看，确定这些目标是积极的，有一定的基础，但必须付出艰苦的努力，我们要倍加珍惜难得的发展机遇，精心筹划，全面安排，突出重点，并着重把握以下几方面工作：
（一）加大招商引资，力求经贸工业新突破
克服海岛发展工业诸多瓶颈制约，全力启动高鳌山交通码头建设，充分发挥港口优势，着力建设海上物流基地，加快临港工业发展。加快编制长涂镇总体规划进程。坚持“深水深用、浅水浅用”的原则，整体推介深水港口、物流基地、石油储藏、船舶修造、矿产加工等大型项目。全力打造“船坞”产业，实现水产品加工精深化。大力发展镇村工业和家庭工业，建立乡镇贷促会。加大技改资金投入，以促进长涂工业经济快速发展。招商引资是一项长期而艰苦的任务，也是加大投入，扩大经济总量，提高经济运行质量的关键。要充分认识到长涂实现经济跨越式发展，必须把招商引资放在经济工作的重点来抓，时时以招商引资为先，处处以招商引资为上，事事以招商引资为重，在认识上要更到位，在措施上要更落实，环境上要更优化，积极吸纳适合海岛发展的旅游项目、海运项目、临港项目、纯工业型项目、做到认真筛选项目、精心包装项目，多形式、多层次宣传推介项目，广泛招商，要不断创新招商方式，全面拓展招商渠道，要创造更优的政策环境和服务环境，提高招商实效，真正使招商引资成为扩大我镇投入的主渠道、跨越式发展的突破口。
（二）调整产业结构，强化渔农基础产业
围绕“船“字做文章，打造海岛渔业生态强镇。积极探索和完善渔业体制，走具有长涂特色的渔业产业化道路。加快传统产业改造步伐，积极寻找渔业经济发展新的增长点。扩大灯围，浮拖作业数量，努力提高单拖船和运销船的整体效益。充分发挥中心渔港集散功能，发展渔港经济。加强安全管理，充分发挥船舶管理站的职能作用。加强渔民教育培训，不断提高渔民素质和安全意识，从机制上制约老大权力过大和“回扣风”措施。加大渔民转产转业力度，引导渔民树立大胆跳出“渔门“，寻找新的致富之路新观念。全镇广大干部、渔民群众要知难而进，发扬敢创敢干，勇于探索，开拓创新精神，大力调整渔业结构。积极稳妥地发展远洋渔业和水产品加工业。继续加快推进水产养殖步伐，注重科技兴养，完善围塘、浅海、滩涂设施，耕海牧渔，围海造地，走海陆一体化开发之路，充分利用长涂岛浅海围塘等资源，以培植基地为抓手，创品牌为目标，尽快建设成为市内重点生态养殖基地。争取 “以岛养岛”、“以海养岛”政策，着力提高渔区经济竞争力和社会发展水平。继续推进效益农业和园林产业，整合土地资源，继续推进宅基地整理项目，提高土地整理效益。推进野生獐驯养产业化进程。开展水资源调查和可造水库区域可行性分析调查。做好三防安全工作，修编土地利用总体规划，加快生态镇建设步伐，确保渔农村稳定、渔农业增产、渔农民增收。
（三）充分发挥优势，加快提升第三产业
海运业要抓住我省正在启动实施的“水运强省”工程的有利契机，利用良好的区位优势以及庞大的船员资源，充分发挥业已开成的发展海运业的扶持力度，重点突破融资瓶颈，完善优惠政策，创造条件，成立海运企业服务中心提供各种服务，吸引各类海运人才，形成海运业作为全镇重要产业的功能框架，吸引更多的资金投入海运业，更多的外地挂靠船舶回归落户长涂，更多的渔民成为海员。
旅游业是我镇的一大新兴产业。充分利用东海大桥和大陆连岛工程即将贯通以及生态县建设的契机，抓紧搞好镇区内旅游资源的整体开发。协助抓好岛礁特别保护区和青少年国防教育基地的规划和建设工作。依托特色渔村、各类水产养殖园区、人工鱼礁和无居民岛屿资源，发展休闲渔业，以精品和特色展示我镇海洋文化和海岛风光魅力，融入正在兴起的岱山旅游业。
（四）深化“暖人心、促发展”工程，全面做好渔农村工作
今年是实施“暖促”工程的第二年，是全面贯彻党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想的重要一年，全镇各级干部要进一步统一思想认识，下大决心，花大力气将这一造福于民的工程实施好。
一、要与新型渔农村社区建设结合起来。建立渔农村新型社区是“暖人心、促发展”工程的重要内容和进一步深化，是贯彻 “三个代表”重要思想，体现执政为民，以人为本的内在要求，是市委、市政府结合舟山实际，落实省委“八八战略”、市委“六六决策”，为树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设、统筹城乡发展而作出的重要决策。建立渔农村新型社区是打破原有的渔农村行政区划格局，在社区设置新的管理、服务模式和机构，以社区为单位统筹城乡基础设施规划、建设，逐步建立社会保障体系，建设经济繁荣、环境优美、生活富裕、民主文明、社会平安的新型社区。要从实际出发，积极探索，坚持“以人为本，民生为重；因地制宜，分步推进；群众自愿，尊重民意；有机结合，统筹兼顾”的基本原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，从而全面推进渔农村三个文明建设。
二、要着眼根本抓培训。渔农村要发展最根本的就是要提高基层党员干部和渔农民群众的素质，给钱给物只是一时的事情，给他们信息、技术、办法，这才是长远的事情。所以在今年的培训中，一是要进一步把培训与就业直接挂起钩来，使渔农民看到，通过培训，提高技能，就业门路会大大拓宽，就业机会将大大增加；二是要充分尊重渔农民意愿，注重运用提供服务、示范带动的方法，引导群众自觉转产转业。在加大培训力度的同时努力挖掘就业市场，通过科技兴农、科技兴海，大力发展种养等特色，高效渔农业，鼓励发展家庭工业，争取为渔农村富余劳动力实现就业提供更多的岗位。多渠道争取就近就地举办培训班，提高培训的针对性、实用性和有效性。
三、要着眼长远抓机制。进一步突出工作重点，帮困扶贫不仅要输血，更重要的是造血，要从实际出发，寻找突破口。对经济薄弱的村，要加大扶持力度，不仅资金、项目、技术、物资等方面给以支持，帮他们找到就业门路，脱贫致富，还要通过建立干部、党员联系户等方式，进行结对帮扶，凝心聚力发展经济。对组织涣散、凝聚力不强的村，重点是努力培养选拔一批带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双强”党员，并依靠他们来开展工作，完成各项工作任务。同时，要把保稳定和促发展紧密结合起来，一方面扶正气，帮助群众就业和致富，一方面压邪气，加大治理力度，化解矛盾纠纷。
四、要以这项工程统揽全镇各项工作。要把“村庄示范整治”、“发展家庭工业”、 “千名干部结对帮扶解困”、“三级联创”、“先锋工程”、“三培养”活动和今年要开展的保持党员先进性教育活动都纳入到“暖促”工程中，尤其要把这项工程与加快推进渔业“双转”结合起来，积极稳妥地发展远洋渔业，进一步做大做强海水养殖业；要与加强渔区安全生产结合起来，进一步加强对渔民安全生产教育，建立长效的安全生产管理机制，要与渔区综合管理结合起来，逐步规范外地涉渔劳力管理，加快实施渔业公司化试点，提高渔业生产经营组织化程度。要与农业结构调整结合起来，发展效益农业，切实抓好长西大岙、上邱家、南庄门宅基地整理后的招商引资工作，进一步拓展野生獐养殖规模，同时加强山林保护，要注重生态保护和开发相结合，通过各项工作的落实，使“暖促”工程推向深入。
（五）以五个保证促进党的建设协调发展
面对新的形势和机遇，全镇各级党组织肩负着长涂发展跨越式的历史重任，这对加强党的建设提出了新的更高的要求，我们一定要坚持“三个代表”重要思想，全面加强党的建设，使我们的党组织始终保持先进生、纯洁性，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，成为团结带领全镇人民不断开拓各项工作新局面的坚强领导核心。
1、坚持观念创新，提供思想保证。思想解放的程度决定经济发展的速度，思想超前一步，发展就领先一步，我们与发达乡镇的差距，深层次是差在思想解放的程度上，差在观念的创新上，我们要按照县委统一部署，强化县情镇情教育，围绕“四个一”和“五个七”的总体发展战略，抓观念创新和各项工作的落实：一要克服“官本位”思想。树立正确的政绩观，牢记“为官一任，造富一方”的宗旨，把全心全意为人民服务作为我们工作的出发点，常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之路，多办利民之事，坚持把精力放在干事业上，放在发展经济，带领群众共同致富上，放在推进改革开放，保持社会稳定上。二是克服单一生产发展的思想，加快村级经济转型步伐，坚持用大产业的理念经营渔农业，努力提高渔农业效益，增加渔农民收入。三是克服封闭保守的思想，要牢固树立改革开放的观念，坚持以开放促改革，以开放促发展的方针，树立大发展，快发展的观念，深入研究新情况，大胆谋求新思想，全面建立新机制，积极寻找新办法，努力开拓各项工作新局面。
2、加强基层建设，提供组织保证。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强基层党组织建设是党的建设的重要任务，是各项事业不断进步的重要保证，要认真抓好“三级联创”和“先锋”工程，以争创“五好”乡镇党委和渔农村党支部为载体，全面实行村干部双述双评工作机制，切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。围绕发展渔农村经济，增加渔农民收入，积极引导相对发达村的集体经济增收结构转型，帮助相对贫困村利用区位和资源优势开发增收项目。围绕保持党的先进性和提高党的战斗力，加强党员教育，不断提高思想政治素质和科学文化素质。加强对党员特别是流动党员的管理，按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，继续做好党员发展工作。进一步深入开展“三培养”活动，提高党员的致富本领，发挥党员“双带”作用，要继续加强非公有制企业党组织建设，发挥党组织的核心作用。深化机关效能建设，实行镇村联动效率机制，努力建设一个“开拓、务实、高效、廉洁”的政府。全面贯彻和落实党代表常任制，加强民主法制。党委要加强和改进对人大工作的领导，支持，保持人大主席团依法行使职能，充分发挥人民代表在经济社会跨越式发展中的作用，工会、共青团、妇联等组织要充分发挥自身优势，成为党联系人民群众的桥梁和纽带。
3、加强队伍建设，提供人才保证。一要努力提高干部的政治理论、业务素质。全镇广大干部要加强学习，不断用政治理论和市场知识、现代科技知识丰富稳步发展，提高稳步发展，要进一步健全镇党委中心组学习和机关夜学习制度，办好镇党校和社区学院，落实培训计划。全镇干部要通过努力学习，努力实践，不断提高科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法行政的能力和总揽全局的能力。二要加强干部队伍作风建设。要结合党员先进性教育，积极开展干部队伍作风、纪律整顿活动，尤其要在全镇广大干部队伍中大兴实干风、务实风，广大干部要树立正确的政绩观和发展观，把对上级负责与对群众负责统一起来，做到不图虚名说实话，心想发展干实事，坚定不移地把上级精神与本地实际结合起来，不断探索加快发展的新思想、新办法，多做代表广大人民群众利益的实事、好事；认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，自觉履行民主集中制，加强党风廉政建设，强化廉洁自律从政教育，使党员干部牢固筑起拒腐防变的思想防线，认真落实党风廉政建设责任制，推动觉廉政建设和反腐败斗争深入开展。三要坚持通过“三培养”培植渔农村人才，要坚持正确的培养导向，将那些政治清醒，为民宗旨观念强，经济头脑灵活，求真务实的骨干分子，列为“三培养”对象，加强引导、教育和扶持，使他们早日成为全面建设渔农村小康社会的先锋模范和“领头雁”。
4、加强文化建设，提供动力保证。我镇的跨越式发展是物质文明和精神文明相辅相成，协调发展的事业，我们要牢牢把握先进文化的发展趋势和要求，坚持依法治镇与以德治镇相结合，坚持两手抓，两手都要硬，精神文明建设要坚持以发展为中心，以环境为基础，以文化为内涵，以育人为根本，以服务人民为宗旨，突出抓创建，重点抓基层，着力抓载体，要进一步落实《公民道德建设实施纲要》，坚持以为人民服务为核心，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，不断提高全镇人民的思想道德素质和社会文明程度，营造“心齐、气顺、风正、劲足”的镇风和民风，营造和谐安定，文明向上的社会环境。要强化基层文化建设，发展渔村文化、校园文化、军营文化、老年文化等群众性文化活动，不断丰富和活跃群众的文化生活。坚持一手抓繁荣，一手抓管理，深入开展“扫黄”、“禁赌”工作，抵制腐朽文化侵蚀，保障文化事业健康发展，要坚持科教兴镇战略，努力推进教育现代化，充分发挥镇成校作用，加大劳动力培训力度，着力培养适合经济发展的各类实用人才。加强对老年人事业的领导和支持。认真做好人口与计划生育工作，加强流动人口计生管理，全面深化新家庭计划，广泛开展爱国卫生运动，积极开展群众性体育活动，不断提高人民群众素质，为新一轮大发展提供强有力的精神动力和智力支持。
5、维护社会稳定，提供环境保证。要坚持“以稳定促发展，以发展保稳定”的方针，正确处理改革发稳定的关系，把改革的力度，发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，最大限度地减少和消除不稳定因素。要建立健全维护稳定工作责任制，及时排解和化解可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，努力把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌发状态。要依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，切实加强宗教管理，严密防范和打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。加强公共安全管理，抓好安全生产，遏制重大事故发生，要高度重视，正确处理新形势下的人民内部矛盾，做好人民调解和群众信访工作，关心群众的切身利益问题，大力加强社会治安防范，学习推广新时期“枫桥经验”，深入开展社会治安综合治理工作，继续做好以“平安渔场”、“平安渔港”、“平安渔村”创建为载体打造“平安长涂”活动。以稳定的实际成效促进改革开放，推动经济发展。要坚持党管武装，深入开展国防教育，增强全民国防意识，关心和支持军队建设，发挥驻岛官兵在我镇三个文明建设中的重要作用，搞好双拥共建工作，巩固和发展军政军民团结。
同志们，回顾过去，我们豪情满怀，展望未来，我们信心百倍，全力推进经济社会跨越式发展是时代赋予我们的神圣使命，我们要在县委、县政府的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，树立科学的发展观，集全民之智，举全镇之力，振奋精神、励精图治、扎实苦干，努力开拓工作新局面，创造发展新业绩，为长涂提前基本实现现代化而努力奋斗。
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